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国家治理现代化实践逻辑的有益探索

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  国家治理体系与治理能力现代化是中国特色社会主义建设的重大任务,也是实现中华民族伟大复兴的题中应有之义。

无论是在日常政治生活中通过治理实现以人民为中心的价值目标,不断满足人民群众对美好生活的向往;还是在重大危机与挑战面前确保国家的稳定有序,都是我们在理论和实践上值得孜孜以求的重要课题。

  国家治理是源头治理、系统治理、综合治理与依法治理的有机统一,是治理体系和治理能力的有机融合,有其内在逻辑与所遵循的规律,如何合理平衡协调不同治理主体、要素、环节、手段、程序,形成治国理政的强大合力,如何既建构科学完备的中央顶层设计,又充分考虑地方创造性与积极性,这些都需要在理论层面更加具体细致地展开分析和研究,国家治理体系与治理能力现代化的研究既要从宏观层面加以考量,也要考量中观和微观层面,走向具体精微与操作层面;既需要理论上的建构,也需要从实践和经验中萃取智慧,真正将学问“做在祖国大地上”、提供“上接天线、下接地气”的研究结论。  在诸多相关主题的研究成果中,中国人民大学王旭教授主编的《国家治理的逻辑展开:基于北京经验的法社会学视角》一书别具创新、特色鲜明,体现了上述研究取向。该书贯彻落实党的十九届四中全会精神,紧紧围绕“国家治理体系和治理能力现代化,完善中国特色社会主义制度”这一主题主线,通过法学和社会学的跨学科研究,结合微观具体治理实践中的重大改革,进行了“解剖麻雀式”的生动阐述,读后有几个深刻感受与读者分享:  第一,该书立足国家治理体系与治理能力现代化的实践逻辑,立足北京市重大治理改革进行研究,没有流于空泛、粗疏,揭示出国家治理的复杂性和多面性。全书以北京市“街乡吹哨、部门报到”、“接诉即办”等一系列重大治理改革为观察点和横切面,通过大量的访谈、调研掌握第一手材料,分析了国家治理在中央-地方权力配置,党的领导对于政府“条块关系”的有力指挥与协调,自治法治德治在基层治理中的配合与张力进行了有理有据的分析,结论明确,理论建构与实践描述紧密结合,将改革实践与基层困惑背后的支配逻辑加以理论化和体系化,提出了一系列鲜明的观点。

  第二,该书既有北京市治理改革经验和鲜活素材作为支撑,又有一个完整的理论框架予以统合和提炼,没有仅仅停留在描述的层面。

全书以“依法治理”作为核心,分别讨论了依法治理与系统治理的关系(体现在对“街乡吹哨、部门报到”的法治改革实践的分析和总结),突出权力充分协同、配合以及在党的领导下获得治理动力的重要性;依法治理与综合治理的关系,通过“能人治村”的实证考察,揭示出法律与道德,国家的法律强制与社会自治在基层的具体表现,并分析了如何有效统合以实现综合治理;依法治理与源头治理的关系研究则以北京市基层区县农村集体土地征收补偿的实证材料作为研究对象,揭示出法律在治理的全过程和环节如何充分发挥作用。  第三,该书在研究方法上统合了法律规范研究与法律社会学研究,既有对实证法律规范的详细阐述,也结合法律在实际运行中的效果进行了全面的展示。该书以“组织法”为研究重点,提出了“通过组织法的国家治理”的重要命题,通过观察北京市治理改革中的组织现象,强调在实践中,法律只有有效配置组织的形式、要素、手段、环节、程序以及正确处理组织与外部环境的关系,才能最大程度解决实践中存在的治理问题。  当下,我们打响了疫情防控的人民战争,打响了疫情防控的总体战。正如习近平总书记所说“这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考,我们一定要总结经验、吸取教训”。总体而言,《国家治理的逻辑展开:基于北京经验的法社会学视角》的出版,可谓恰逢其时,是一部理论建构完整、视野独特、很好平衡了规范研究与经验研究方法的著作,在国家治理体系和治理能力现代化的理论思考中具有创新性和开拓性,值得理论界和基层实践工作者关注,当然实践中蕴含的理论命题也值得学术界进一步提炼和反思。  (作者单位:求是杂志社)。

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